目前，在“招投標”的(de)(de)法(fa)律規定上(shang)，是(shi)沒有規定需(xu)要投標報名的(de)(de)，即(ji)投標報名是(shi)沒有法(fa)律法(fa)規依據的(de)(de)“招投標”操作習慣。
近(jin)日，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳發(fa)布《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳轉發(fa)國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委關于 深化公(gong)共(gong)資源交易平臺(tai)整合共(gong)享指導意見的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（國(guo)(guo)辦函(han)〔2019〕41號），通(tong)知(zhi)(zhi)中明確提出：精簡管理事項和環節。系統梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。
其實(shi)，在此之前(qian)，國(guo)家發(fa)改委和住建部(bu)等八(ba)部(bu)委公布的第20號令《電子(zi)招標(biao)投標(biao)辦(ban)(ban)法(fa)》中，就明確規(gui)(gui)定(ding)：除本(ben)辦(ban)(ban)法(fa)和技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范規(gui)(gui)定(ding)的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設置注冊登記、投標報名等前置條件，限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。
此前，按(an)照以(yi)往的慣例，進行(xing)交易(yi)的招投標(biao)(biao)項目交易(yi)流(liu)程中(zhong)均存在“投標(biao)(biao)報(bao)名(ming)”環(huan)節。而設置“投標(biao)(biao)報(bao)名(ming)”環(huan)節和報(bao)名(ming)期限，由此可能致使投標報名不充分，投標人獲知招標信息較晚而(er)錯(cuo)過了報名時間。同(tong)時，容易泄露潛在投標人名單，易導致串標、圍標和勸阻其他投標人放棄投標等(deng)行為的發生。
“招投標”是體現公平公正、競爭有序的市場環境，反映投資吸引力的重要指標之一。取消投標報名，也對節約資源和交易成本等具有非常重要的意義。
財政部：禁(jin)止通過(guo)入圍(wei)方式設置“資格/備選庫(ku)”！
必須進入備選庫、資格庫！
搖號、比選、抓鬮，確定中標、成交供應商！
投標保證金，必須在開標三天前提交！
因(yin)裝訂、紙張(zhang)、文件排序問題，限制、影響投標(biao)！
從今年9月1日開始，
這些行為統統將被說“不”！
近日財政部下發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知 》（財庫〔2019〕38號） ，要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，重點清(qing)理和糾正：
除小額零星采購適用的協議供貨(huo)、定(ding)點(dian)采購以及財政部另有規定(ding)的情形外，通過入圍方式設置備(bei)選庫、名錄庫、資(zi)(zi)格庫作為(wei)參與政府采購活動(dong)的(de)資(zi)(zi)格條件，妨礙供應商(shang)進(jin)入政府采購市(shi)場(chang)；
要求供(gong)應商在政府采購活(huo)動前進行(xing)不必(bi)要的登(deng)記、注冊，或者要求設(she)立(li)分支(zhi)機構，設(she)置或者變相設(she)置進入政府(fu)采購市場的障礙(ai)；
強制(zhi)要求采購人采用抓鬮(jiu)、搖號等隨機方(fang)式或者(zhe)比選方(fang)式選(xuan)擇采購代(dai)理(li)機構，干預采購人(ren)自主選(xuan)擇采購代(dai)理(li)機構；
除《政府采購貨物和服(fu)務(wu)招(zhao)標投標管理辦法》第六(liu)十八條規定的情形外(wai)，要(yao)求采購人采用隨機方式確(que)定中標(biao)、成交供應商(shang)；
相關原文如下：
關于促進政府采購公平競爭(zheng)優化營商(shang)環境的通知
財庫〔2019〕38號(hao)
各中央預算單位，各省、自治區(qu)、直轄(xia)市、計(ji)劃(hua)單列市財(cai)政廳(ting)（局(ju)），新疆生產(chan)建設兵團財(cai)政局(ju)：
為貫徹落實(shi)中央深(shen)改委(wei)審議(yi)通過的(de)《深(shen)化政府(fu)采(cai)購制度(du)改革(ge)方案(an)》和《國(guo)務院辦公廳關(guan)于(yu)聚(ju)焦企業(ye)關(guan)切(qie)進一步(bu)推動優化營(ying)商環(huan)境政策落實(shi)的(de)通知(zhi)》（國(guo)辦發(fa)〔2018〕104號）有關(guan)要求(qiu)，構建統一開放、競爭有序的(de)政府(fu)采(cai)購市(shi)場體系，現(xian)就促(cu)進政府(fu)采(cai)購領域公平競爭、優化營(ying)商環(huan)境相關(guan)事項通知(zhi)如下：
一、全(quan)面清理政府采購領域(yu)妨礙(ai)公平競爭(zheng)的(de)規定和(he)做法
各地區、各部門應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，重點清理和糾正以(yi)下問(wen)題：
（一）以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差(cha)別待遇或者歧視待遇，對民(min)營(ying)企業設置不平(ping)等條款，對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待；
（二）除小額零星采(cai)(cai)購(gou)適用的協議(yi)供貨、定點(dian)采(cai)(cai)購(gou)以及財政(zheng)部另有規定的情形外，通過入(ru)圍(wei)方式設置備選庫(ku)(ku)、名錄庫(ku)(ku)、資格(ge)庫(ku)(ku)作為參(can)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)活動的資格(ge)條件，妨(fang)礙(ai)供應(ying)商(shang)進入(ru)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)市(shi)場(chang)；
（三）要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者(zhe)變(bian)相設置進入政府采(cai)購市場的障礙；
（四）設置(zhi)或者變(bian)相設置(zhi)供應(ying)商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；
（五）要求供應商購(gou)買指定(ding)軟件(jian)，作為參加電子化政府采購活動的條件；
（六(liu)）不依(yi)法及(ji)時、有效、完(wan)整發布或者提(ti)供采購項目(mu)信息，妨(fang)礙供應商參與政府采購活動；
（七）強(qiang)制(zhi)要求采(cai)(cai)購人采(cai)(cai)用抓鬮(jiu)、搖號等(deng)隨機方式或者(zhe)比(bi)選方式選擇采購代理機構，干預采購人自主選擇采購代理機構；
（八）設置沒有(you)法律法規(gui)依據的審批、備案、監(jian)管、處(chu)罰、收費等事(shi)項；
（九）除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外，要求采購人采用隨機方式確(que)定(ding)中標(biao)、成交供應商(shang)；
（十(shi)）違反(fan)法律法規相關規定的(de)其(qi)他妨(fang)礙公平競爭(zheng)的(de)情形。
各地區、各部門要抓緊(jin)清理政府采購領域(yu)妨礙公平競爭(zheng)的規(gui)定和做法(fa)，有(you)關清理結果要及時向社會公開，并(bing)于2019年10月31日前報(bao)送財政部。
二、嚴格(ge)執行(xing)公平競(jing)爭(zheng)審(shen)查制(zhi)度(du)
各地(di)區(qu)、各部門制(zhi)定(ding)涉及市(shi)場主(zhu)體的政府(fu)采購制(zhi)度(du)辦法(fa)，要嚴格執(zhi)行公平競爭(zheng)審查(cha)制(zhi)度(du)，充分聽(ting)取(qu)市(shi)場主(zhu)體和相(xiang)關行業協會商(shang)會意見，評估對(dui)市(shi)場競爭(zheng)的影(ying)響，防(fang)止出(chu)現排除、限制(zhi)市(shi)場競爭(zheng)問(wen)題。
重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動，是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案，是否違規給予特定供應商優惠待遇等。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以頒布實施；具有排除、限制競爭效果的(de)，應當不(bu)予出(chu)臺或者調整至符合相關(guan)要求后出(chu)臺；未(wei)經(jing)公平競爭審查的(de)，不(bu)得(de)出(chu)臺。
在政府采購(gou)相關制度辦(ban)法實施過程(cheng)中，應(ying)當(dang)定(ding)期或(huo)者(zhe)(zhe)適時(shi)評(ping)估(gu)其對(dui)全國(guo)統一(yi)市場(chang)和公平(ping)競爭的影響，對(dui)妨(fang)礙統一(yi)市場(chang)和公平(ping)競爭的，要及時(shi)修(xiu)改完善或(huo)者(zhe)(zhe)予以廢止(zhi)。
三、加強政(zheng)府采購(gou)執行(xing)管理
優化采購活動辦事程序(xu)。對于供應商法人代表已經出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對(dui)于采(cai)購(gou)人、采(cai)購(gou)代理機構可以通過互聯網(wang)或者相關信息系(xi)統(tong)查詢的(de)信息，不得要求供應商提供。
除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提(ti)供(gong)的材料，不得(de)要求供(gong)應商同時提(ti)供(gong)紙質材料。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。
細化采購活動執(zhi)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張(zhang)、文(wen)件排序等(deng)非實質性的格式(shi)、形(xing)式(shi)問題限制和影響供應商投標（響應）。實現電子化采購的，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件；暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。
規范保證金收(shou)取和退還。采購人、采購代理機構應當允(yun)許供應商自主選擇以支票、匯(hui)票、本票、保(bao)函等非現金形式繳納(na)或提(ti)交保(bao)證金。收取投標（響應）保證金的，采購人、采購代理機構約定的到賬（保函提交）截止時間應當與投標（響應）截止時間一致，并按照規定及時退還供應商。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。
及時支付采購資金。政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)合(he)(he)(he)同應(ying)當約定(ding)資(zi)金(jin)(jin)支付(fu)(fu)的(de)方式、時(shi)間和條件(jian)，明確逾期支付(fu)(fu)資(zi)金(jin)(jin)的(de)違約責任。對(dui)于(yu)滿足合(he)(he)(he)同約定(ding)支付(fu)(fu)條件(jian)的(de)，采(cai)購(gou)人應(ying)當自收到發(fa)票后(hou)30日內將資(zi)金(jin)(jin)支付(fu)(fu)到合(he)(he)(he)同約定(ding)的(de)供(gong)應(ying)商賬戶(hu)，不得以機構變動、人員更(geng)替、政(zheng)策(ce)調(diao)整等為由延遲付(fu)(fu)款(kuan)，不得將采(cai)購(gou)文件(jian)和合(he)(he)(he)同中未規定(ding)的(de)義務作為向供(gong)應(ying)商付(fu)(fu)款(kuan)的(de)條件(jian)。
完善對供(gong)應商(shang)的(de)利益損(sun)害(hai)賠償和補償機制(zhi)。采購(gou)(gou)(gou)人(ren)和供應(ying)(ying)商應(ying)(ying)當在政府(fu)(fu)采購(gou)(gou)(gou)合同(tong)(tong)(tong)中明確約(yue)定雙方的違約(yue)責(ze)任。對(dui)于因采購(gou)(gou)(gou)人(ren)原(yuan)因導致變更、中止(zhi)或者終(zhong)止(zhi)政府(fu)(fu)采購(gou)(gou)(gou)合同(tong)(tong)(tong)的，采購(gou)(gou)(gou)人(ren)應(ying)(ying)當依照合同(tong)(tong)(tong)約(yue)定對(dui)供應(ying)(ying)商受到的損失予以賠償或者補(bu)償。
四、加快推進(jin)電子(zi)化政府采(cai)購
推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能，實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開(kai)標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接，完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上流程。
加快實施“互聯網+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統一的技術標準和數據規范，逐步實現全國范圍內(nei)的互聯互通，推動與公共資源交易平臺數據共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。
五、進一步提升政府采購透(tou)明度
加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發布平臺服務功能。中國政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平臺應當提供便捷、免費(fei)的在線檢(jian)索服(fu)務，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動(dong)對外公(gong)開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活(huo)動。
推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息，各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開（涉密信息除外）。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上，逐步實現各級預算(suan)單(dan)位采(cai)購意(yi)向公開。
六(liu)、完(wan)善政府采購質(zhi)疑投訴和行政裁決機制
暢(chang)通供應(ying)商(shang)質疑(yi)(yi)(yi)投訴(su)渠道。研究建立與“互聯網+政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)”相適應(ying)的快速裁決通道，為供應(ying)商(shang)提(ti)供標準統一、高(gao)效便捷的維權服務。對(dui)供應(ying)商(shang)提(ti)出(chu)的質疑(yi)(yi)(yi)和(he)投訴(su)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)機構(gou)和(he)各級財政(zheng)(zheng)部門應(ying)當依法及時答(da)復(fu)和(he)處理(li)。完善質疑(yi)(yi)(yi)答(da)復(fu)內部控(kong)制制度，有條件的采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人和(he)集中采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)機構(gou)應(ying)當實現政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)質疑(yi)(yi)(yi)答(da)復(fu)崗(gang)(gang)位與操作(zuo)執行崗(gang)(gang)位相分離，進一步健全政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)質疑(yi)(yi)(yi)投訴(su)處理(li)機制。
依法依規實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)。各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部門實(shi)(shi)施(shi)政(zheng)(zheng)府采購(gou)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)，應當(dang)依法保(bao)(bao)障當(dang)事(shi)人的(de)告知權、陳述權、申辯權、聽證權等，保(bao)(bao)證程序合(he)法。堅持處(chu)罰(fa)和教育相(xiang)結合(he)的(de)原則，正(zheng)確(que)適用和區分從輕處(chu)罰(fa)、減輕處(chu)罰(fa)和不予處(chu)罰(fa)情形(xing)，作出的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)應與違法行(xing)(xing)為的(de)事(shi)實(shi)(shi)、性(xing)質(zhi)、情節(jie)以及社會危害程度相(xiang)當(dang)。
各(ge)地區、各(ge)部門要充(chong)分(fen)認識維(wei)護政(zheng)府采購公平(ping)競爭市(shi)場秩序、優化政(zheng)府采購營(ying)商環境的重要意(yi)義，加強組織(zhi)領導，明(ming)確工作責(ze)任，周密安排(pai)部署，強化監督檢查，確保各(ge)項要求落實到(dao)位。
本通知自2019年9月1日起(qi)施行。
財(cai) 政 部
2019年7月26日